来自国土资源部的消息说，刚刚上报的《全国土地利用总体纲要》(以下简称《纲要》)，在9月6日的国务院第149次常务会议上没有被通过。

据分析，通不过的原因，是国务院对纲要中提出的耕地保护指标不满意。

本次上报的《全国土地利用总体纲要》提出，到2010年，全国耕地总量保持在18亿亩的规模，“十一五”期间每年减少耕地280万亩用作新增建设用地。而国务院领导则指出，18亿亩的耕地保有量至少要保持到2020年而不是2010年。国务院常务会议为此批评500万亩的建设用地指标“没有体现集约、节约的原则”。

《纲要》未获通过，国土资源部很快以行动作出了回应。为解决耕地保护难题，土地规划的修编工作已经启动。一场贯彻国务院常务会议精神，实行更加严厉的耕地保护政策的战役已经打响。

按照1999年11月3日，国土资源部、国家统计局、全国农业普核办公室联合发布《的关于土地利用现状调查主要数据成果的公报》，截至1996年10月31日，全国耕地共计19.51亿亩。此后2003年底公布的数字是18.51亿亩，2005年推算是18.3亿亩。但这毕竟是推算。中央要求是拿出准确的数字和未来耕地保护的具体方案。

为此，国土资源部正在加快步伐，推动新一轮的国土遥感普查，耕地的准确数量将会测算出来。不过这项普查所需时间可能长达2-3年，而“十一五”的时间一晃就过去了。为此，加速耕地新政策的制订势成必须。

9月15日，国土资源部副部长鹿心社指出了下一步土地利用规划新研究的思路，包括进一步深化对生态退耕、基本农田保护面积以及建设用地总量等指标的研究，与有关部门共同研究土地节约集约利用的思路和原则，建立一套资源节约型的土地利用定额标准等。

“各地的区域情况不一，因此标准也会不一样。”参与《全国土地利用总体规划纲要》修编的北京大学环境林坚副教授说，“但是通过盘活已开发土地作为新建设用地的潜力是很大的。”

据悉，目前除北京顺义空港区外，南京、武汉也在探索通过盘活破产倒闭国有企业的用地，而不再增加耕地的占用。这可能将成为未来土地新政的雏形。

编辑：宁静