一位76岁的退休干部卧底深圳“丐帮”两月余，揭开了残害胁迫流浪儿童行乞的重重黑幕。他撰写的调查手记被中央领导批示后，深圳市展开了专项整治行动。

“在我看来，职能部门之所以一直打不掉操纵病残儿行乞的背后黑手，症结出在领导重视不够、部门之间推诿、缺少责任追究机制和依法行政没有真正落实上。”12月21日，北京大学法教授姜明安谈到。

姜明安说，现在各级领导考核，重视的是GDP指数，有几个病残儿童被人操纵行乞是不在考核范围之内的，所以引不起领导重视。民政、公安、妇联等部门推诿、扯皮，是因为这件事的管理缺少利益，管不好还可能招来一大堆意见。

高层领导批示后，问题便很快得到重视，也很快有了结果，“但另一个问题发生了，就是不分青红皂白，一古脑儿都给整顿了。”姜明安认为，乞讨者分为3种情况：一种是强制老人、儿童、妇女进行乞讨的，这是犯罪，必须由公安机关严肃处理；一种是好吃懒做的人，属于品质问题，不属于犯罪，应该予以教育；第三种是丧失劳动能力或没钱看病没钱上学的，这种情况应靠完善救助制度予以解决。3种情况中第一种不是多数，但应该消除，另外两种应该允许存在。“全都取缔就是运动式执法思想在做怪了。”

据姜明安介绍，刑法、治安管理处罚法、未成年人保护法、老年人权益保障法、妇女权益保护法等法律中都有相关条款，只不过在提出主体上需要有所完善，比如只能由监护人提出请求限制，就使民政部门无法主动介入调查，造成执法过于被动。

“即便是这样，现行法律也基本上可以解决打击操纵病残儿问题。目前法律之所以没有发挥应有作用，关键是把这一系列制度启动起来的环节出了问题。”姜明安说，按法律规定，公安机关应该主动发现是否有操纵病残儿行乞的行为，否则就是不作为，公安机关不作为，公民可以向监察机关反映，由监察机关对公安机关的不作为进行处理。二者都不作为时，利害关系人可以向法院提起诉讼，也可以找人大代表提案，由人大进行监督。

编辑：宁静