以执法名义罚款、收费过多过滥的现象的出现，除法律执行不力外，执法与利益相挂钩是导致这一现象的主要成因。

北京大学政府管理博士生导师李成言教授分析指出，“通过执法来增加单位和个人‘收入’，其本质是将公权沦为部门和个人谋取利益的工具。执法人员代表着国家和政府来行使执法权，如果执法‘经济化’或‘财产化’，就意味着服务于公共福祉的公权发生了蜕变。”

李成言指出，预算外资金的存在，是执法财产的主要根源。预算外资金是中国一个独特的财政现象，这块政府预算之外存在的各种收费、罚款、基金等政府非税收入，在部门利益的驱使下迅猛增长。比如仅国家预算外行政事业性收费一项，就从1978年的63.41亿元猛增到2003年的3335.74亿元，25年内涨了51.6倍。”

编辑：宁静