国务院近日印发国家发改委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，该《方案》中具体提出，按照补偿治理成本原则，提高排污单位排污费征收标准，将二氧化硫排污费由目前的每公斤0.63元分三年提高到每公斤1.26元。同时，全面开征城市污水处理费并提高收费标准，吨水平均收费标准原则上不低于0.8元。

北京大学法教授汪劲表示，就一般的环境污染案件而言，在污染物质较多的情况下，责任人是很难认定的。即使确定了污染物质，但排污企业又众多，仍很难认定他们之间的责任。有的企业达标排污但排污量很大，有的企业达标排污量很小，有的企业经常超标排污，它们的污染物聚集起来造成了污染，这些企业之间责任如何分配就成了难题。按连带责任的话，对那些达标排污的企业就不公平；要按按份额责任的话，每个企业之间的责任份额很难确定。

但是，汪劲认为，在我国水污染防治方面，法律并不禁止超标排污，只需交纳超标排污费即可。而通常这种排污费低于这个企业治理排污的成本，企业便宁愿超标排污了。而且，在个别情况下，受地方保护主义的影响，一些企业甚至不交纳超标排污费。这种具有主观过失的超标排污行为，远比无过失责任要严重。“同时，水污染存在跨流域的问题，上游和下游的不同主管部门容易推卸责任。”

编辑：宁静